用人單位如何行使用工自主權(quán)合法調(diào)整勞動(dòng)者的工作崗位和地點(diǎn)？
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基本案情：2014年12月1日，劉某與某科學(xué)院（某地方政府直屬事業(yè)單位）簽訂了6年期聘用合同，到科學(xué)院從事科研工作。2017年10月，劉某與科學(xué)院訂立離崗協(xié)議，并變更聘用合同，約定2017年12月至2020年11月與科學(xué)院保留人事關(guān)系，到某企業(yè)從事科研創(chuàng)新工作，期間服從企業(yè)工作安排。2018年9月，劉某公開(kāi)發(fā)表的科研成果被認(rèn)定存在大量偽造數(shù)據(jù)及捏造事實(shí)，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)院決定給予劉某開(kāi)除處分，并解除聘用合同。劉某認(rèn)為其離崗創(chuàng)業(yè)期間與科學(xué)院僅保留人事關(guān)系，根據(jù)離崗協(xié)議及聘用合同約定，應(yīng)由企業(yè)進(jìn)行管理，科學(xué)院無(wú)權(quán)對(duì)其作出人事處理，遂申請(qǐng)仲裁。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：裁決科學(xué)院繼續(xù)履行聘用合同。
處理結(jié)果：仲裁委員會(huì)裁決駁回劉某的仲裁請(qǐng)求。
案例分析：
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是劉某離崗創(chuàng)業(yè)期間受開(kāi)除處分，科學(xué)院能否與其解除聘用合同。
《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱部規(guī)4號(hào)文件）規(guī)定：“事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，……,可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系”“離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評(píng)審、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度”“離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，按照事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等相關(guān)政策法規(guī)處理"。《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕137號(hào)，以下簡(jiǎn)稱137號(hào)文件）將人員范圍限定為“科研人員"，除對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)期限有補(bǔ)充條款外，上述條款均繼續(xù)有效。依據(jù)上述規(guī)定，事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，并不改變其與原單位的人事關(guān)系，也不改變相關(guān)管理制度和管理方式�！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十八條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員受到開(kāi)除處分的，解除聘用合同"；《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第七條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員受到開(kāi)除處分的，自處分決定生效之日起，終止其與事業(yè)單位的人事關(guān)系”。也即，不同于《條例》第十五條事業(yè)單位工作人員曠工等事業(yè)單位“可以解除聘用合同”的規(guī)定，上述情形事業(yè)單位工作人員受到開(kāi)除處分并規(guī)定人事關(guān)系終止或聘用合同解除的，屬于法定解除情形，雙方之間原有的權(quán)利義務(wù)不再存在，事業(yè)單位必須依法解除。
本案中，劉某在離崗創(chuàng)業(yè)期間身份仍為事業(yè)單位工作人員，屬于《條例》及《規(guī)定》的適用范圍�？茖W(xué)院依法依規(guī)對(duì)劉某給予開(kāi)除處分，劉某如對(duì)處分決定不服，可根據(jù)《條例》《規(guī)定》及《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。本案離崗協(xié)議及聘用合同所涉離崗創(chuàng)業(yè)期間服從企業(yè)工作安排的約定，應(yīng)理解為是對(duì)劉某工作內(nèi)容、工作方式的安排，并不改變其作為事業(yè)單位的工作人員的受管理地位。因此，科學(xué)院依據(jù)處分決定解除與劉某的聘用合同，符合法律和政策的規(guī)定，故依法駁回劉某的仲裁請(qǐng)求。
典型意義：支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國(guó)家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、壯大新動(dòng)能的重要舉措。做好這項(xiàng)工作，一方面要破除體制機(jī)制障礙，營(yíng)造良好政策環(huán)境，解除科研人員后顧之憂；另一方面，也要完善配套的人事管理辦法，保證工作健康有序開(kāi)展。因此，部規(guī)4號(hào)文件和137號(hào)文件明確，雖然對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員可實(shí)行特殊的工作模式、激勵(lì)措施等，但其仍屬于事業(yè)單位正式工作人員，仍具有公職人員身份，應(yīng)當(dāng)按照原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求和管理。實(shí)踐中，事業(yè)單位在根據(jù)上述規(guī)定靈活做好離崗創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)，為其開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，也需特別注意事業(yè)單位要對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員實(shí)施有效監(jiān)督管理，敦促其規(guī)范自身行為、依法履職盡責(zé)。
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